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通道侗族自治縣2017年政府工作報告

來源: 發布時間:2016-11-30 00:00 瀏覽次數: 【字體:

縣十六屆人大一次

會議文件(十七)

 

——20161127日在通道侗族自治縣第十六屆人民代表大會第一次會議上

通道侗族自治縣人民政府縣長  楊秀芳

 

各位代表:

現在,我代表縣人民政府,向大會報告政府工作,請予審議,并請各位政協委員和列席同志提出意見。

 

一、十五屆人民政府工作回顧

 

縣第十五屆人大一次會議以來,在市委、市政府和縣委的正確領導下,在縣人大、縣政協的監督支持下,我們團結帶領廣大人民群眾,大力實施生態立縣、旅游興縣、產業強縣發展戰略,勵精圖治,負重奮進,全縣經濟社會取得了長足發展,圓滿完成了本屆政府的各項目標任務。

(一)堅持科學發展,綜合實力顯著提升。積極適應經濟發展新常態,有效化解各種風險挑戰,經濟保持平穩健康發展。經濟指標快速增長。財政收入、社會消費品零售總額、固定資產投資均保持兩位數的高速增長,社會消費品零售總額增速進入全市第一梯隊。2016年,預計(下同)實現地區生產總值36.6億元,年均增長7.6%。完成公共財政收入和地方財政收入3.57億元、2.34億元,年均分別增長10.78%11.76%;稅收收入占公共財政收入比重達78%,較2012年提高10.32個百分點。實現社會消費品零售總額13.35億元,年均增長12.45%。完成固定資產投資41.8億元,年均增長28.99%產業結構不斷優化。三大產業占比由2012年的18.537.244.3調整為20.332.547.2,第一產業穩中有進,第二產業創新發展,以文化旅游為主導的第三產業對經濟增長的貢獻率達到56.4%人均均量明顯增加。城鎮居民人均可支配收入17745元,比2012年增加5321元,年均增長10.62%;農村居民人均可支配收入5926元,比2012年增加2230元,年均增長10.14%

(二)堅持三產融合,產業轉型步伐加快。以文化旅游為主導,圍繞農業為旅游興工業為旅游活商貿為旅游旺服務為旅游強的產業融合發展思路,致力推進現代農業、生態工業、現代服務業轉型升級。文化旅游蓬勃發展。成功入列湖南省第二輪發展特色縣域經濟(文化旅游)重點縣、國家全域旅游示范區創建縣,大力實施旅游二次創業重點建設了萬佛山游客集散中心、通道轉兵紀念地、皇都侗文化村4A景區等一批項目,新創4A景區1個、3A景區2個,玉帶河濕地公園通過國家評審。旅游形象全面提升,先后承辦中國侗族大戊梁歌會、中國湖南紅色旅游文化節、中國侗族蘆笙文化藝術節、紀念紅軍長征勝利80周年等活動,相繼開通長沙、杭州、廣州直達通道旅游專列。2016年接待游客347萬人次,實現旅游總收入18.4億元,分別是2012年的4.4倍、3.9倍。現代農業提質增效。完成農林牧漁業生產增加值7.57億元,年均增長3.5%。實施了雙江河、播陽河等6條中小河流域治理工程,有效改善水環境提升行洪防汛能力。完成曬口等中小型水庫除險加固工程18個、電站擴容增效工程5座。改造標準化農田4.2萬畝,改善灌溉面積5.1萬畝,農業抗旱減災能力得到加強。建設農業科技園,打造鐵皮石斛、綠色蔬菜、玫瑰、蘭花等一批觀光體驗基地,發展青錢柳、黑老虎、花卉苗木、優質稻等農業基地5萬余畝。培育市級以上農業龍頭企業11家,新注冊農民專業合作社572家、家庭農場91個。推廣農業新技術42項、新品種50個,新增省級以上專利10項,農業機械化水平提高到42.5%,科技對農業的貢獻率達到46%工業經濟企穩回升。規模工業增加值年均增長8%,萬元規模工業產值能耗下降4.5%啟動了黃柏工業集中區基礎設施建設,建立了工業發展平臺。新建獨峰至縣溪110千伏環線、菁蕪洲35千伏輸變電站,工業用電保障能力進一步提升。出臺工業幫扶九條措施,鵬程硅業等企業完成技改,創建省級著名商標4個。臨口風電場啟動建設,天塘界、三省坡等5個風電場通過立項審批。現代服務業日益活躍。完成商貿物流交易10億元。新建縣溪和菁蕪洲農貿市場。建設縣電商園進駐商戶149家。新注冊批發零售企業923家、個體戶3472家。新增物流和快遞公司11家、營業網點16個。新增星級酒店1家、綠色酒店3家、床位4785張,新建休閑農莊和農家旅館56家。

(三)堅持基礎先行,城鄉面貌大為改觀搶抓60周年縣慶、紀念紅軍長征勝利80周年等重大歷史機遇,加快城鄉建設,夯實發展基礎。交通建設取得突破。懷通高速公路通道段竣工通車,武靖高速公路通道段建設順利推進。通坪公路年內通209國道雙江至縣溪段、221省道臨口至杉木橋段完成大中修,菁杉公路完成提質改造。地陽坪至牙屯堡、坪陽至東江、獨坡至播陽、牙屯堡至大高坪、牙屯堡至水團等農村公路投入使用,新建通暢公路355公里、客運招呼站310個。特色城鎮加快發展。拉通雙江大道、吉祥路、吉利路、濱江路等城市道路6條,縣城建成區面積由3.6平方公里擴大到5.7平方公里。先后完成薩歲廣場、夜景燈光亮化、建筑風貌改造、百丈崖森林公園、防洪堤、民族體育廣場等項目建設,成功創建國家衛生縣城。縣溪鎮入列全國小城鎮建設重點鎮、湖南省新型城鎮化試點鎮,建設轉兵紀念地、游客服務中心、防洪堤、紅軍街等一批項目,鎮區面貌煥然一新。美麗鄉村生態宜居。躋身國家重點生態功能區,連續兩年入圍全國百佳深呼吸小城。新造林17.7萬畝,森林覆蓋率達76.93%,較上輪森林資源調查提高了1.56個百分點。扎實推進美麗鄉村·幸福家園建設,新建人飲消防工程97個、垃圾中轉站11個、垃圾處理池956個,農村完成廁改2.1萬個。完成公路沿線房屋風貌改造6000余幢,幫扶7511戶群眾新建和改造危房,3.1萬群眾住進了新家。三網建設加快推進,所有行政村全面完成第三輪農網改造,新建通訊基站252個,新安裝光端口3萬個,農村光纖網絡覆蓋率達82.6%。農村智能廣播實現全覆蓋,電視綜合覆蓋率達98.3%

(四)堅持民生為本,社會事業不斷進步統籌發展社會事業,重點民生實事全面落實,完成民生領域投入52.79億元,占財政支出的76.82%全面小康實現程度提高到84.7%社會保障更加有力。養老、醫療、工傷、生育、失業、公積金等五險一金覆蓋法定人群3.3萬農民群眾領到養老金,兌付新農合補償3.26億元、職工醫療保險補償1.14億元,新農合參合率、新農保參保率分別達98.2%86.8%,發放救助資金1.77億元,累計發放農業綜合補貼、農機購置補貼、移民后期扶持等資金3.13億元。教育事業更加均衡。累計投入教育建設資金5.5億元,新建思源實驗學校、職業中專禮雅小學建設義務教育合格學校24所、鄉鎮幼兒園7所,改造農村薄弱學校73所、農村教學點8個,辦學條件進一步改善。落實兩免一補資金1.06億元,惠及農村學生15.98萬人次。醫療衛生更加改善。縣人民醫院醫技綜合樓、縣衛生監督所業務用房、縣計劃生育服務中心投入使用,縣中醫院整體搬遷順利推進,改造鄉鎮衛生院8所,建成標準化村衛生室40個。全面落實二孩政策,連12年榮獲全省計劃生育先進縣。群眾住房更加宜居。完成棚戶區改造1037套、公租房1457套,綜合治理6859戶,城鎮住房困難群體居住條件明顯改善。完成了獨坡新豐、駱團和播陽上湘災后重建工作。創業就業更加充分。發放民貿民企、農業產業化、就業創業等貸款貼息4000余萬元,新增創業主體2637個、城鎮就業5712人,農村勞動力轉移就業9654人。文化體育更加繁榮。成功舉辦60周年縣慶,凝聚了民族團結進步的強大合力,通道美譽度進一步提升。全民健身運動廣泛開展,被國家體育總局授予全國群眾體育先進縣稱號。完成第三次全國經濟普查、第一次全國文物普查工作。大高坪苗族鄉和原傳素瑤族鄉圓滿舉辦30周年鄉慶。社會大局更加穩定。平安通道創建活動深入開展,連續2年榮獲社會治安綜合治理全省先進縣、全市模范縣,連續12年榮獲全省禁毒先進縣。信訪渠道進一步暢通,征地拆遷矛盾、土地權屬糾紛等重大不穩定因素得到有效化解。安全生產監管不斷加強食品藥品安全實現零事故,全縣未發生較大及以上安全生產事故。

(五)堅持改革創新,動力活力競相迸發。重點推進了41項改革。政府機構改革和鄉鎮區劃調整改革全面完成,全縣21個鄉鎮撤并為11個,242個建制村撤并為153個,撤并縣直部門18個。深化行政審批制度改革,全面清理和公示行政權力清單3049項、共性權力清單39項,清理和公示行政責任清單568項。深化簡政放權便民服務,建成縣、鄉、村三級便民服務平臺,縣本級取消行政審批項目4項,保留行政審批項目212項,承接行政審批項目15項,調整行政審批項目4項,下放鄉鎮審批項目50項。財稅和金融體制改革深入推進,實施營改增,組建農村商業銀行,城建投、旅交投完成市場化改革。啟動縣級公立醫院改革,鄉村兩級全面實施國家基本藥物零利率銷售,藥品銷售實現同配送、同價格。農村土地承包經營權確權登記頒證工作有序推進,完成入戶調查等基礎工作累計完成土地流轉4.77萬畝。啟動了不動產統一登記制度改革,實現土地、房產、林地三證合一。

(六)堅持精準幫扶,脫貧攻堅扎實有效20142015年脫貧1.95萬人。2016年預脫貧1.06萬人,脫貧摘帽9個村。貧困發生率下降到9.58%,比2012年減少了14.11個百分點。深入開展一進二訪四類人員復核工作,嚴格一評二審三公示識別程序,精準識別建檔立卡貧困人口4.9萬人、并村后建檔立卡貧困村76個。健全駐村幫扶和社會扶貧機制,11個中央及省市單位、78個縣直部門駐村扶貧。省市縣3772名干部職工與12076建檔立卡貧困戶結成對子。產業扶貧扎實推進,整合財政、行業、社會等扶貧資金2.7億元,幫助2100爭取扶貧小額貸款9500萬元,實施產業扶貧項目655個,發展果蔬、中藥材、茶葉等種植11.6萬畝,養殖畜禽80萬頭(羽)。采取集中安置和分散安置兩種方式,完成易地扶貧搬遷86410人。

(七)堅持勤政務實,政府自身建設不斷加強深入開展群眾路線、三嚴三實兩學一做等主題教育實踐活動,黨員干部受到教育,突出問題得到解決。重點開展四風突出問題專項整治,連續開展機關作風大家評活動,進行作風督查285次、公車私用及公款消費督查68次,行政問責7件,給予黨紀政紀處分18人,公款吃喝等不正之風得到有效遏制。加強審計監督,開展領導干部經濟責任審計42個,完成招投標、政府采購等重點領域專項審計86個、政府投資評審項目審計587個。扎實推進法治政府建設,認真落實縣委各項決策,認真執行縣人大及常委會各項決議決定,自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會各界監督,辦理人大代表批評意見建議298件、政協委員提案301。嚴格控制三公經費支出,較2012年下降33.97%,村級公務支出實現零接待。

各位代表!看似尋常最奇崛,成如容易卻艱辛。成績來之不易,這是市委市政府親切關懷、堅強領導的結果,是縣委總攬全局、科學決策的結果,是縣人大和縣政協大力支持、有效監督的結果,是全縣廣大干部群眾同心同德、團結奮斗的結果。在此,我代表縣人民政府,向全縣人民,向盡心履職的各位人大代表、政協委員,向所有關心、支持、參與通道建設的各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感謝!

我們也清醒地看到,當前政府工作與人民群眾的期待還有不少差距,全縣經濟社會發展還面臨不少困難和問題。一是發展水平還不高。發展速度慢、經濟總量小、人均水平低的問題仍然比較突出。二是產業結構還不優。工業基礎薄弱,產業鏈條短,集聚程度低,轉型升級剛剛起步;農業大而不強,現代農業發展不足,農產品加工轉化率低;文化旅游產業支撐性不足,旅游基礎設施和接待服務水平有待提升。三是脫貧任務還艱巨。全縣還有3萬多貧困人口未脫貧,76個貧困村未摘帽,脫貧攻堅和全面建成小康社會需要付出更加艱辛的努力。四是財政壓力還突出。涉及群眾切身利益的上學、看病、就業、養老、住房等問題還沒有得到根本解決,保運轉、保民生、保穩定、保發展的矛盾還很大。五是擔當作為還不夠。一些部門和干部規矩意識、敬畏意識不強,抓落實的力度不大,庸政、怠政、懶政的問題還不同程度存在,不想為、不愿為、不敢為的問題還帶有一定的普遍性。我們要始終以民之所愿為施政所向,下更多力氣解決這些問題,決不辜負人民重托。

 

二、今后五年工作總體要求

 

今后五年是決戰決勝脫貧攻堅、全面建小康社會的關鍵時期。縱觀當前國內外形勢,總體仍處在大有作為的重要戰略機遇期。縣第十二次黨代會對未來五年工作進行了科學謀劃,為今后五年政府工作提供了行動綱領和政治保證。我們要搶抓新機遇,把握總要求,打好特色牌,在新的起點上推動通道經濟社會實現追趕超發展

今后五年政府工作的總體思路是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會習近平系列重要講話精神為指導,堅持五大發展理念、四個全面戰略布局,深入實施生態立縣、旅游興縣、產業強縣發展戰略,以文化旅游為核心,深度推進產業融合發展,著力轉變發展方式、調整產業結構、深化改革開放、改善社會民生、推進社會治理,努力把通道建設成為國家全域旅游示范區、全國文化生態保護體驗區、湘桂黔三省邊區產業融合發展引領區、武陵山片區城鄉統籌展示區、大湘西脫貧攻堅樣板區,奮力譜寫富饒美麗幸福新湖南的通道篇章!

主要預期指標是地區生產總值年均增長8%以上;公共財政收入年均增長10%以上,地方財政收入年均增長10%以上;社會固定資產投資年均增長23%以上,社會消費品零售總額年均增長11%以上;農村居民人均可支配收入年均增長13%以上,城鎮居民人均可支配收入年均增長10%以上。

今后五年務必完成三大歷史任務:

——提前實現全面脫貧摘帽。2018年,76個貧困村脫貧摘帽,4.9萬建檔立卡貧困人口全部脫貧并穩定實現兩不愁三保障貧困村基礎設施和基本公共服務突出問題得到解決。

——如期全面建成小康社會。2020年,與全國人民同步邁入小康。經濟實力不斷壯大,產業結構不斷優化,社會事業全面發展,民主法治更加健全,生態文明更加進步,人民生活更加富足。地區生產總值達到68億元,比2015年翻一番;公共財政收入突破6億元,人均達到2500元;城鎮居民和農村居民人均可支配收入達到28000元、10000元。

——建設張吉懷精品生態旅游經濟帶上的新增長極。市第五次黨代會明確提出,到2021年基本奠定湖南新增長極地位。市委一極兩帶戰略,把通道納入張吉懷精品生態文化旅游經濟帶,作為懷化南部生態文化旅游先導區建設的重要組成部分。致力將生態文化旅游業建設成為戰略性支柱產業,為全市建設全省新增長極作出通道貢獻。到2020年,旅游業增加值對地區生產總值綜合貢獻達到15%以上,旅游從業人數占就業總人數的20%以上,農民純收入的20%以上來源于旅游收入。

今后五年基本建成五區

——基本建成國家全域旅游示范區。按照全景、全業、全時、全民的全域旅游發展理念,把縣域作為一個大景區來規劃,把村莊建成小公園,把公路建成風景線,把景區建成集散地,成功創建國家全域旅游示范區,形成以縣域為基礎、景區景點為支撐、旅游功能區為載體、旅游線路為紐帶的全域旅游格局。

——基本建成全國文化生態保護體驗區。以保護非物質文化遺產為核心,堅持保護為主、搶救第一、合理利用、傳承發展指導方針,侗族文化生態保護全面加強,侗族非遺文化傳承隊伍壯大,侗寨申遺積極推進,三省坡成為原生態文化保護實驗區,百里侗文化長廊成為侗族文化體驗地,通道成為全國侗族文化體驗目的地。

——基本建成湘桂黔三省邊區產業融合發展引領區。強化旅游主導地位,走農業為旅游興、工業為旅游活、商貿為旅游旺、服務為旅游強的產業融合發展之路,文化旅游與現代農業、生態工業、現代服務業相互促進、共贏共生,成為湘桂黔三省邊區產業融合發展的典范

——基本建成武陵山片區城鄉統籌展示區。落實協調發展理念,通盤考慮城鄉產業發展,統籌建設城鄉基礎設施,著力補齊農村教育、醫療等公共服務短板,推動城鄉要素平等交換、城鄉資源合理配置、城鄉公共服務機會均等,實現城鄉共同繁榮、協調發展。

——基本建成大湘西脫貧攻堅樣板區。搶抓省委統戰部定點幫扶機遇,創新旅游扶貧體制機制,創建旅游扶貧示范縣,讓貧困村產業發展有路徑,貧困戶產業發展有方向,形成可復制和推廣的以旅游扶貧為主、多種扶貧模式并存的精準脫貧之路。

實現以上目標任務,必須把握好以下原則:

堅持以脫貧攻堅為統攬。把脫貧攻堅作為政治責任和第一民生工程,以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局,工作向脫貧攻堅聚焦,資源向脫貧攻堅聚集,各方力量向脫貧攻堅聚合,舉全縣之力堅決打贏脫貧攻堅戰。

堅持以文化旅游為引擎。始終堅持把文化旅游作為經濟發展主引擎,奮力推進旅游二次創業,加快景點旅游向全域旅游轉變,形成以旅游業驅動農業現代化、新型城鎮化、新型工業化和服務業現代化的一業驅四化

堅持以統籌城鄉為路徑。統籌城鄉發展,促進城鄉優勢互補、同步發展,推進城鄉規劃、基礎設施、產業發展、公共服務、管理體制一體化。

堅持以改革創新為動力。始終堅持用科學的理念引領發展,始終堅持用發展的辦法解決問題。深入推進經濟體制、行政體制等各項改革,建立健全符合通道實際的體制機制,營造鼓勵創新、勇于探索、砥礪奮進的良好氛圍,激發大眾創業、萬眾創新的蓬勃活力,提振干部干事創業的精氣神。

堅持以民生改善為根本。改善民生是發展的根本目的。堅持發展為了人民,發展依靠人民,加大民生投入,辦好民生實事,盡最大努力改善群眾生活,提升民生質量,不斷增強人民群眾的歸屬感、獲得感、幸福感,讓人民群眾共享改革發展成果。

 

三、2017年主要工作任務

 

2017年是新一屆政府的開局之年,必須奮力開好局、起好步。按照全面建成小康社會的要求,綜合考慮未來發展趨勢和條件,全年主要工作目標任務是:實現地區生產總值39.53億元,增長8%以上,力爭突破40億元臺階;完成公共財政收入3.93億元,增長10%以上,力爭突破4億元臺階;全社會固定資產投資增長23%以上,突破50億元臺階;實現社會消費品零售總額14.82元,增長11%以上,力爭突破15億元臺階;規模工業增加值增長8%以上;完成地方財政收入2.57億元,增長10%以上;城鎮居民和農村居民人均可支配收入分別達到19520元、6636增長10%13%以上單位GDP綜合能耗及主要污染物減排完成市對縣考核目標。圍繞上述目標任務,2017年重點抓好以下六個方面的工作:

(一)奮力推進脫貧攻堅

圍繞五個一批六個精準要求,深入推進十個到村到戶行動,嚴格實行軍令狀考核,確保全年減少貧困人口1.16萬人,脫貧摘帽40個村,全縣貧困發生率降至5%以下。

大力改善基礎設施。76個脫貧摘帽村為主陣地,重點實施四大基礎設施建設工程,著力改善貧困群眾生產生活條件。實施貧困村交通基礎設施建設工程。爭取國家開發銀行貸款5.3億元,按照4.5米路面寬度的標準,用三年時間新建改建農村公路771公里。2017年建設525公里,完成安保工程40公里。實施人飲消防工程。建設農村人飲消防工程20個,解決貧困村1.2萬人飲水問題。實施電網改造升級工程。抓好新一輪農網改造升級工作,2018年底前實現貧困村農網改造升級全覆蓋。2017年實施農網改造升級工程36個,新建和改造10千伏線路6條。實施網絡通信建設工程。新建通信基站80個。新裝光端口5000個,農村光網覆蓋率達90%以上。

發展壯大扶貧產業。把產業發展作為脫貧攻堅的核心任務。按照四跟四走的思路,抓好工商聯系統萬企幫萬村結對幫扶重點推進四類幫扶模式,建立貧困戶與龍頭企業、專業合作組織、家庭農場、種養大戶的利益聯結機制,帶動貧困戶參與產業建設。年內新增中藥材、果蔬等種植面積1萬畝以上,畜禽增加10萬頭(羽)以上。推進直接幫扶。對于有技術、有項目、有勞力、有產業發展意愿的貧困戶,安排政策扶持資金2000萬元,幫助爭取扶貧小額貸款6000萬元,直接幫扶實施產業項目300個以上。推進委托幫扶。對于無技術、無項目、缺勞力的貧困戶,采取政府購買扶貧社會服務的方式,將貧困人口的產業扶持資金、貧困戶的土地經營權,委托給龍頭企業等主體進行市場化經營,明確收益分成比例。推進股份合作幫扶。鼓勵貧困人口將政策扶持資金、土地、林地、水面等生產資料折價入股,由龍頭企業等經營組織進行生產經營,貧困戶在企業中獲得入股分紅、勞務報酬等收入。推進電商幫扶。加快農村綜合服務平臺建設,加強特色商品推介,抓好電商技能培訓,擴大線上線下雙向交易總量,使農村電商成為脫貧新路子。年內新建鄉村驛站61個、電商實體店10家以上。

扎實推進易地扶貧搬遷。出臺易地扶貧搬遷產業扶持、就業安置、生產性用房等后期幫扶政策確保搬遷群眾搬得出、穩得住、能致富。按照建設規范化、管理精細化、發展產業化、服務人性化的思路,采取統規統建、統規自建的方式,集中安置貧困戶145610人;采取統一風格、分散自建的方式,分散安置貧困戶2951236人。

切實抓好教育和健康扶貧。推進教育扶貧。認真落實家庭經濟困難幼兒園補助、義務教育家庭經濟困難寄宿生生活補助、營養改善計劃、生源地信用助學貸款、建檔立卡貧困戶高中生免學費、職業高中免學費補助職業高中國家助學金等政策,讓貧困家庭孩子接受公平的有質量的教育,阻斷貧困代際傳遞。強化職業教育在脫貧攻堅中的基礎性作用,創新就業技能培訓模式,確保貧困家庭勞動力掌握一門以上就業創業技能,新生代勞動力具備轉業就業基本職業素質。抓好健康扶貧。重點構建城鄉居民基本醫療保險、城鄉居民大病救助、大病商業保險、醫療救助四條保障線。以兜底為保障,不讓貧困戶因病致貧返貧

積極發展集體經濟。出臺村集體經濟發展獎勵扶持辦法,推廣旅游經營、土地流轉、資源開發、股份合作等集體經濟發展模式,啟動光農互補光林互補等光伏扶貧發電項目,確保40個脫貧摘帽村集體經濟收入達4萬元以上。

(二)全力推進產業融合

充分發揮文化旅游一業驅四化的帶動功能,著力構建綠色經濟產業體系,走產業深度融合之路。

做大做強文化旅游。積極適應旅游發展新常態國家政策新導向,加快文化旅游重點縣建設、國家全域旅游示范區創建。做好全域規劃。按照核心景區帶動、全面布局規劃、業態差異分布、整合資源發展的原則,編制完成全域旅游總體規劃、萬佛山-侗寨國家5A級景區修建性詳細規劃、侗族文化生態保護實驗區總體規劃。加快景區提質。以點帶面,逐步推進,充分發揮A級景區的帶動作用,著力抓好景區游步道、游客中心、停車場、旅游公路、旅游標識標牌、旅游公廁提質等自駕游、自助游接待設施建設,進一步提高景區接待能力和水平,年內將通道轉兵紀念地創建為4A景區,將神仙洞、玉帶河千水灘旅游度假區、橫嶺侗寨創建為3A景區。加快將軍山景區開發、玉帶河漂流開發、萬佛山佛文化旅游基礎設施建設、皇都侗文化村擴容提質、雙江至皇都侗文化村道路提質及慢行系統建設等項目。同時,啟動萬佛山5A景區、芋頭侗寨4A景區、龍底4A景區坪坦侗寨3A景區、高步侗寨3A景區創建工作。豐富旅游業態。進一步完善旅游產業獎勵扶持等政策,加快民俗體驗、休閑度假、健康養老三種旅游業態建設。加強景區導游、文化傳承、文化展演、酒店管理等四支隊伍建設,新創三星級以上酒店2家、四星級以上農莊4家。提速旅游營銷。抓好最美侗鄉,好運通道主題形象宣傳。主打世界文化遺產預備名錄國家地質公園國家濕地公園紅軍長征通道轉兵四張名片,深耕省內客源市場,拓展大桂林、北部灣和珠三角客源市場,挖掘長三角客源市場。深化大桂林、大湘西旅游協作,做到線路互推、客源共享,全力推介侗苗風情生態丹霞紅色之旅三條精品線路。繼續舉辦中國侗族大戊梁歌會、蘆笙文化節等精品節會,不斷提升通道旅游人氣,力爭全年游客接待人數旅游總收入均增長25%以上,達到440萬人次、23億元。推進侗寨申遺。深化與研究機構的合作,緊編制侗寨申遺文本資料。加強侗寨風貌環境綜合整治,制定侗族文化村寨保護條例實施細則,推進申遺侗寨新村建設。注重原生態民族文化挖掘整理、傳承創新和包裝推介,大力開展侗文化進機關、進學校、進社區、進企業活動,鼓勵文藝精品創作,大力培養民族文化傳承人。

積極發展現代農業。圍繞農業強、農村美、農民富、可持續的目標,重點打造一園兩基地一工程打造通道農業科技園區。推進適度規模經營,提高農業科技水平,抓好示范基地建設,致力將通道農業科技園建成科技集成示范基地、設施農業展示基地、綠色農業生產基地、休閑農業觀光基地、新型農民培訓基地。結合園區內千水灘度假區3A景區創建,大力推進農業與文化、旅游、生態深度融合,年內新發展白術標準化示范種植基地100畝,繼續抓好鐵皮石斛產業園示范種植、2000畝蔬菜標準化種植、蘭花培育、畜牧水產生態養殖等項目。加快農產品展銷中心建設,完成農產品展銷、電子商務、科技信息平臺、農業技術服務配套設施建設。打造優質農產品供應基地。充分利用生態優勢,壯大規模,提高品質,致力打造長株潭和菜籃子供應基地。以萬佛山、雙江等鄉鎮為中心,輻射帶動優質稻、特色山珍、高山果蔬、道地中藥材等種植5萬畝,出欄畜禽200萬頭(羽)以上。擴種黑老虎、青錢柳5000畝,加快黑老虎、青錢柳系列產品開發,引進青錢柳加工生產線。加強農產品注冊商標保護和地理標志產品申報,抓好無公害產品、綠色食品和有機農產品認證。打造休閑農業示范基地。堅持特色化、差異化思路,加快發展精品農業,打造一批農業觀光基地、水果采摘基地、農耕文化體驗基地,讓園區變景區、田園變公園。實施新型職業農民和新型農業經營主體培育工程。放活土地經營權,引導鼓勵農民進行土地流轉,發展多種形式的適度規模經營,推動龍頭企業、農民合作社、家庭農場、專業大戶發展壯大。年內新增市級以上龍頭企業3新注冊專業合作社50家以上。加強農業技術推廣和農民職業技能培訓,打造一支新型農民職業隊伍。加強農業機械化建設,提高主要農作物綜合機械化水平。

培育壯大生態工業依托生態辦工業,依托旅游辦工業,擴大工業總量,提升工業質量。加快園區建設。堅持產業向園區聚集,人才向園區集中,資金向園區傾斜加快黃柏工業集中區道路和管網建設,啟動標準化廠房、供電設施等建設項目。推動退城入園出臺退城入園優惠政策,推動招商企業、退城企業、風電企業、大眾創業進園區,著力在農副產品精深加工、中藥材加工、旅游商品生產、文化創意等領域形成產業集群,力爭企業退城入園3家以上,企業注冊地進園區5家以上開發新型能源。重點支持風力發電項目,加快臨口風電場建設,工天塘界、三省坡等風電場建設項目,完成大高山、播陽風電場項目前期工作。抓緊220千伏匯集站立項等前期工作,將通道逐步建設成為湘桂黔三省邊區清潔能源匯集中心和送出基地。促進企業轉型。認真落實幫扶企業九條措施,鼓勵和引導礦產加工、竹木加工、建材化工等傳統產業轉型升級。

(三)統籌推進城鄉建設

按照全域旅游發展思路,加快城鄉基礎設施建設,逐步縮小城鄉發展差距,促進城鄉共同繁榮。

加快交通發展。致力構建外聯內暢、高效便捷的全域旅游交通路網。推進大交通建設。力爭武靖高速通道段建成通車,啟動焦柳鐵路通道段電氣化改造,爭取張吉懷高鐵經通道南延桂林。推進干線公路建設。通坪公路全線竣工,全面完成209國道雙江至江口段大中修工程,實施209國道改線工程。抓好雙江牙屯堡至獨坡、坪坦至隴城等公路項目前期工作。推進農村公路建設。實施貧困村交通基礎設施建設工程的同時,完成非貧困村農村公路提質改造工程93公里和上級下達的安保工程建設任務,實現溪口松脂站至北麻公路竣工通車抓好溪口集鎮至小水等公路項目前期工作。強化交通運輸管理,從嚴治理車輛超限超載運輸,完成超限檢測站站場建設。

打造旅游縣城。堅持中疏外擴、統籌城鄉,強商興工、產業轉型,文化引領、旅游帶動,精準管理、優化環境的思路,按照國家5A景區建設標,規劃建設侗族風情濃郁、山水風光秀美的旅游縣城。完善城市功能。進一步拉大縣城骨架,拓展城市發展空間,完成東環路路基工程,抓好古庵至一中路、青云路等6條城市道路建設。注重公共服務功能配套,有效疏解中心城區壓力,年內完成文化館、博物館、規劃館、政務服務中心等三館一中心主體工程啟動體育館建設項目,實施新中醫院、干沖等6處社會停車場建設,抓好禮雅北路、縣城污水處理二廠、高速公路連接線擴寬工程等項目前期工作。提升城市品位。實施轉兵路、薩歲路標準化道路提質改造,加快縣城旅游集散中心、縣城防洪堤、侗族風貌改造、沿河步道綠化帶、棚戶區改造二期工程等項目建設。鞏固國衛創建成果,啟動省級文明縣城創建工作加快城市公廁建設,加強城市綠地保護。繼續開展市容市貌、交通秩序、五小行業、渣土運輸、打擊兩違等專項整治。加強城市經營。強化土地一級市場管理,抓好土地儲備和土地出讓工作。依托城建投、旅交投市場化改革成果,拓寬市場化融資、投資、經營渠道,破解城建資金瓶頸制約。探索縣城公共資源經營權、廣告權、特色文化等無形資產市場化運作,促進現代服務業繁榮發展。

加快城鄉一體化。突出重點,打造特色,加快農村基礎設施建設,不斷提高城鎮和鄉村的聚集度。編制發展規劃。圍繞旅游總體布局,適應鄉鎮區劃調整,科學規劃鄉鎮集鎮、傳統村落、特色村寨。注重多規融合、呼應互補,年內編制完成11個集鎮總體規劃。加快集鎮擴容提質。繼續抓好縣溪紅色旅游小鎮建設,完成縣溪污水處理廠、縣溪羅蒙橋涵工程、校場頭開發等項目。抓好播陽、牙屯堡口子鎮建設,完成播陽邊貿市場及周邊道路、牙屯堡大戊梁文化廣場等項目建設。啟動萬佛山旅游特色小鎮、隴城口子鎮、獨坡口子鎮申報工作。建設美麗鄉村。重點建設三線三村一區區域內村寨。以凈化、綠化、淳化和房屋改造主要內容,大力推進48個示范村的環境整治和房屋改造,完成廁改7400個、污水溝改造30萬米,新建垃圾處理池200個,創建文化陣地示范村10個。嚴格實行村民建房聯合審批制度,嚴厲查處占用耕地、未批先建、違規亂建等行為,重點完成百里侗文化長廊侗族村寨危房改造3500戶。深入推進新農村建設,規劃建設一批有歷史記憶、地域風貌、文化魅力、民族特色、產業優勢的湖湘精品特色村鎮,新創中國歷史文化名村6個、中國傳統村落7個。

(四)持續推進生態建設

嚴守資源環境生態紅線,推進生態文明建設,讓青山常在、綠水長流。

加強生態保護。落實生態保護政策。嚴格保護73.4萬畝國家生態公益林、66萬畝天然保護林,開展馬尾松松毛蟲等有害生物區域聯防,實行林木限伐和減伐管理,嚴禁砍伐天然闊葉林。大力推進植樹造林。落實造林、森林撫育等補貼政策,新造速生豐產林1.5萬畝。加快森林景觀建設。重點在雙江至坪坦公路、雙江至萬佛山公路、209國道雙江至縣溪公路沿線兩旁和山脊,實施林業生態景觀工程。加強飲用水源保護。嚴格落實飲用水源保護區管理責任,嚴厲查處農村面源污染。啟動縣城備用水源勘查工作。

加強生態治理。推進環境保護治理,做到土地不隨意挖、樹木不隨意砍、砂石不隨意采。守住耕地紅線。對劃定的永久性基本農田,實行嚴格的保護措施,堅決守住26.8萬畝耕地紅線。完成標準化農田改造0.42萬畝,進一步提高耕地地力。開展流域治理。加快山洪溝治理,減輕山洪和泥石流災害的損失,完成農村土地綜合整治1.2萬畝。加強地質災害治理,抓好播陽樓團、獨坡各龍地質災害點搬遷避讓工作完成臨口河段小流域治理工程,實施恩科六田、菁蕪洲金竹灘等6個水電站擴容增效工程,進一步提高水資源利用水平。嚴格礦產管理。加強河道采砂監管,嚴格監管采石場、碎石場、制磚廠,大力開展碳質板巖、赤鐵礦、石英石等礦專項整治。

強生態監管。抓好節能減排。認真執行環保新標準,確保生產企業廢水、廢渣、廢氣排放達標。推廣清潔能源。推廣太陽能熱水器、節能爐,新建和改造沼氣池3000方米,進一步減少農村煙塵污染。強化防災減災。加強宣傳教育、隊伍建設、火源管理和責任追究,確保不發生重大森林火災。抓好防汛抗旱工作。

加強生態創建。抓好國家重點生態功能區縣域生態環境質量監測與考評。開展綠色觀念進單位、進社區、進學校、進企業、進家庭五進活動推進綠色機關、綠色學校、綠色醫院、綠色小區、綠色賓館創建。積極創建國家生態示范縣,啟動省級園林縣城創建工作實現萬佛山國家地質公園掛牌。

(五)加快推進民生事業

堅持財力向民生集中、政策向民生傾斜、服務向民生覆蓋,全面完成重點民生實事項目,全面小康實現程度達88.9%以上。

提升社會保障水平。以基本養老、基本醫療、失業保險、工傷保險、生育保險為重點,實施全民參保,擴大社會保障覆蓋面,逐步提高補助標準,努力實現人人享有基本社會保障。實施精準救助、養老服務、雙擁關愛、公益慈善、三社聯動等五大民生幸福工程,提供多樣化、多層次的社會救助服務,切實關愛弱勢群體。推進公租房貨幣化補貼,實施縣城棚戶區改造、農村同步搬遷等項目,幫助城住房困難群體解決實際問題。

加快社會事業發展。堅持教育優先發展,優化教育資源配置,強化教育發展保障,提高教育教學質量。禮雅完全小學春季投入使用,啟動縣城中小學、幼兒園擴容提質和標準化建設,逐步化解城區大班額、大園額問題。注重改善農村辦學條件,建設合格中心幼兒園2所、合格教學點14所。適當擴大普通高中辦學規模,辦好特色職。抓好平安校園先進縣創建工作。啟動縣婦幼保健計劃生育服務中心建設項目,完成鄉鎮衛生院改擴建3所,民族中醫院竣工投入使用。全面落實二孩政策,深入開展出生缺陷綜合防控、出生性別比治理、農村適齡婦女兩癌免費篩查,推進誠信計生工作。加強農村文化體育建設,籌備參加省十三屆運動會、市第五屆少數民族傳統體育運動會,抓好縣電視臺整體搬遷,完成農村文化綜合服務中心建設任務。同時,積極申報全國科普示范縣,完成第三次全國農業普查、第十屆委和居委會換屆選舉,做好民兵和兵役工作支持工商聯工會、共青團、婦聯、殘聯、科協、文聯等群團組織發揮橋梁紐帶作用,繼續做好人防、移民、檔案、金融、保險、史志、老齡、供銷、文物、鐵路等工作。

加強社會管理創新。推進智慧城市建設,實施智慧社區、智慧城管、智慧交通、智慧旅游、智慧民生,提升智能化管理水平。健全事故災害、突發公共事件應急處理機制,增強防災減災能力,保障食品藥品質量安全完成應急管理示范點建設。完善司法執法監督,有效預防和化解涉法涉訴信訪案件。加快平安通道建設,加強社會治安綜合治理,創新網格化管理模式,三級一體警務模式改革,預防和打擊各類違法犯罪。抓好以村民小組或自然村為基本單位的村民自治試點工作。堅持安全生產一票否決,落實政府領導責任、部門監管責任、企業主體責任,確保主要指標零增長。

(六)全面推進改革創新

堅持創新引領、開放崛起,積極推進重點領域和關鍵環節改革,著力構建開放型經濟新體制。

深化重點領域改革。深化供給側結構性改革,抓好三去一降一補五大任務落實,切實提高經濟運行質量。推進簡政放權便民服務,深化行政審批制度兩集中、兩到位改革,提高政府行政效能。穩步推進不動產統一登記工作,加快實現三證合一。深化農村集體產權制度改革,實行農村土地所有權、承包權、經營權三權分置改革,創新農村產權抵押貸款和融資擔保模式。繼續抓好投融資體制改革,進一步擴大政府與社會資本合作、政府購買服務的領域。深化醫藥衛生體制改革,落實分級診療制度,實現醫療、醫保、醫藥三醫聯動。推進公立醫院綜合改革,規范醫療機構運營管理和重點學科建設。深化旅游綜合體制改革,建立健“1+3”旅游綜合管理和執法模式。同步抓好城市管理體制、教育人事體制、公務用車制度供銷體制等領域改革

大力實施創新驅動。堅持問題導向,促進開放融合,激發新動力。推動創新、創業、創意三創載體建設,實施大眾創業、萬眾創新行動計劃,加速科技成果轉化應用,完善以企業為主體、市場為導向、人才為主力的創新創業體系。積極引進高層次管理人才、急需緊缺專業人才,為萬眾創業、大眾創新提供人才支撐。實現新增創業主體900個、新增城鎮就業1250人、農村勞動力轉移就業2250人。

全力開展招商引資。堅持把招商引資作為經濟發展的第一菜單,完善招商引資政策,進一步對接成渝城市群和北部灣經濟帶,積極主動、有選擇性地承接發達地區理念、資金、技術、產業和業態轉移全年完成招商引資到位資金14億元以上。優化投資環境,繼續推行首問責任制、公開承諾制等制度,積極開辟外商服務綠色通道。拓展招商途徑,注重小分隊招商、以商招商、商會招商、園區招商,鼓勵支持在外人員返鄉創業。

 

四、全面加強政府自身建設

 

面對發展新重任,工作新要求,群眾新期待,必須進一步加強政府自身建設,以優良作風服務基層、服務群眾、服務發展。

堅持依法行政,切實增強公信力。貫徹依法治國理念,認真落實專家論證、風險評估、集體討論、合法性審查等依法決策程序,使政府決策更加科學民主。嚴格按照法定權限和程序履行政府職能,全面推進政府權力清單、責任清單、負面清單管理,完成行政執法換發證工作。加強行政復議與應訴工作,落實行政機關負責人出庭應訴等制度。嚴格落實縣委決策部署,嚴格執行縣人大及其常委會決議決定,自覺接受縣人大的法律監督和工作監督,主動接受縣政協民主監督,認真辦理人大代表批評意見建議、政協委員提案,不斷提高辦復率和滿意率。

持忠誠為民,切實增強凝聚力。把執政為民的要求融入到思想情感里,體現在政策措施上,落實到具體工作中。始終恪守為民之責,以更大力度發展社會事業,以更多精力解決群眾密切關心的問題。強化政府誠信意識,堅決兌現政府各項承諾。加大政務公開力度,加強政府門戶網站、縣長信箱管理,暢通群眾參政議政渠道。

堅持務實擔當,切實增強執行力。把敢于擔當、勤政履職作為政府工作的基本要求。完善績效管理,實行年初、年中、定期、年底結帳,充分激發干事創業的主動性、積極性、創造性。加強作風建設,加大行政問責,嚴格治理庸懶散,堅決清除堰塞湖,全力打通中梗阻,著力打造更省力、更省時、更省心、更省錢的辦事環境。推行一線工作法,讓任務在一線完成,問題在一線解決,業績在一線創造,成效在一線檢驗。

持清正廉潔,切實增強約束力。堅持把紀律和規矩挺在前面,嚴格落實黨風廉政建設主體責任和一崗雙責,扎實推進政府系統反腐倡廉和黨建工作。強化重點領域、重點環節、重點部位和關鍵崗位的廉政風險防控,從源頭上預防腐敗。加強行政監察和審計監督,強化財政資金使用、工程招投標、政府采購、國有資產經營管理的監管,堅持無禁區、全覆蓋、零容忍,讓權力在陽光下運行。

各位代表,責任重如泰山,奮斗鑄就輝煌。讓我們牢記全縣人民的期盼和重托,在縣委的堅強領導下,凝心聚力,開拓創新,務實奮進,為努力創造更加幸福、更加殷實、更加美好的明天作出新的更大的貢獻!


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