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通道侗族自治縣2010年政府工作報告

來源: 發布時間:2010-01-08 00:00 瀏覽次數: 【字體:

縣十四屆人大

三次會議文件(8

 

政 府 工 作 報 告

——201016日在縣第十四屆人民代表大會第三次會議上

 

通道侗族自治縣人民政府縣長  欽代壽

 

各位代表:

現在,我代表縣人民政府向大會作政府工作報告,請予以審議,并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2009年工作回顧

一年來,在市委、市政府和縣委的正確領導下,在縣人大、縣政協的監督支持下,深入實踐科學發展觀,團結依靠全縣人民,解放思想,搶抓機遇,負重奮進,克服了全球金融危機和自然災害造成的不利影響,有效抵御了甲流疫情,成功舉辦了中國通道首屆侗族蘆笙文化藝術節暨自治縣成立55周年慶祝活動,圓滿完成了縣十四屆人大二次會議確定的各項目標任務,保持了經濟健康發展、事業全面進步、人民安居樂業、社會和諧穩定的良好局面。

國民經濟平穩增長。全年預計(下同)完成地區生產總值14.18億元,同比增長(下同)12.3%,一、二、三產業實現增加值3.52億元、4.83億元和5.83億元,分別增長5.1%20.4%11.8%,三次產業結構調整為24.834.141.1;財政總收入首次突破億元大關,達到1.04億元;實現本級財政一般預算收入6561萬元,增長25.2%,年絕對值增長首次突破千萬元,達到1318萬元;實現社會消費品零售總額4.81億元,增長18.1%;完成固定資產投資6.15億元,增長35.2%;實現城鎮居民可支配收入7921元、農民人均純收入2028元,分別增長10.9%、 15.5%;各項存款余額21.2億元,各項貸款余額5.5億元,分別增長32%56.3%;全年引進縣外資金3.42億元,增長29%

農業產業化步伐加快。全年糧食、蔬菜、水果總產量分別達8.4萬噸、2.6萬噸、2萬噸;豬、牛、羊、禽出欄量分別達9.6萬頭、0.8萬頭、1.2萬只、134萬羽,奶牛存欄量達500頭,年產奶1000噸,畜牧水產業總產值達2億元,增長5.3%規模種養不斷大。啟動了6萬畝優質超級稻一期工程、5萬畝油茶林一期工程現代農業科技示范園建設,新建養殖區、連片果蔬基地38個,發展種養大戶178戶。農產品質量安全水平逐步提升。峒王酒業榮獲中部農博會及第四屆國際食品博覽會2金獎,新列為市級龍頭企業新認證金福大米、蘿卜2個無公害農產品,認定臨口、木腳、馬龍等無公害農產品產地14萬畝生態農業示范縣建設通過省級驗收。農村服務體系建設不斷完善推廣應用農業適用新技術18項、優良品種98,建立農民專業合作組織62個,新增農機5748臺,機械耕作面達15萬畝,新增縣級農村物流中心4個,在全市率先開通了農副產品電子商務交易平臺。集體林權制度改革穩步推進全縣林權換發證工作基本完成,林業要素市場建設有序推進。新造工業原料林5.5萬畝,森工企業創產值1.1億元,完成泰格林紙供材任務耕地、林地、水面流轉面積達9.8萬畝。農業基礎設施得到加強。投資1140余萬元,完成江頭、巴來沖水庫等小型病險水庫除險,完成河道疏浚、渠道修復、河堤整修加固等水利建設工程2700余處投資660余萬元,實施了馬鞍村、茶溪村、黃土鄉集鎮、江口鄉集鎮等2550戶以上農村大團寨消防人飲工程,幫助農村1.78萬人解決安全飲水問題投資470余萬元,實施了臨口、溪口農業綜合開發項目新建沼氣池1480口,56個農村臺區電網改造工程竣工。

工業經濟企穩回升。積極開展企業服務年活動,采取優惠電價、臨時補貼等扶持舉措,努力化解金融危機不利影響,切實幫助企業渡過難關,全縣工業企業基本復產達產。全年新增規模企業3家,總數升至25家,完成規模工業增加值4.1億元,增長22%完成工業技改投入1.9億元,工業增加值能耗降低7.1%110千伏輸變電工程、高分子吸水復合材料生產線一期工程、60萬噸水泥粉磨站異地技改、城水泥廠改擴建工程順利完工,橄欖石深加工及乳制品、峒王酒、通道小曲和肉兔加工生產線等項目穩步推進。工業園區企業增至25戶。鐵路運量較上年增加1倍,服務工業物流能力逐漸增強。非公有制經濟企業增至5210余戶,從業人數達2萬余人。

旅游發展取得新進展。全年接待游客41萬人次,實現旅游總收入1.1億元。基礎研究工作不斷夯實。邀請國家省市知名旅游專家和研究機構,高端策劃我縣旅游開發藍圖。基本完成旅游總體規劃修編和萬佛山、恭城書院、皇都侗文化村、縣城一河兩岸等景區景點的詳細規劃;編撰上報了《湘黔桂三省坡侗族文化生態保護實驗區規劃綱要》;整理出版了《侗民族文化知識手冊》,民族校服、機關民族服裝研發工作取得實質性進展,啟動了兵書閣、白衣觀、恭城書院全國重點文物保護單位以及侗款、侗族喉路歌國家級非遺申報工作。基礎設施建設步伐加快。啟動了皇都侗文化村4A景區建設,完善了楓樹灣植物園建設,修繕了芋頭古侗寨、坪坦河風雨橋等重點文物保護單位,重建了芋頭龍橋;橫嶺、高步、馬田、陽爛等侗寨景點維護取得進展。基礎配套工作協同推進。完成三邊綠化建設總體規劃,封山育林6.1萬畝啟動播陽、甘溪2個出入境標志性寨門建設。組建了百里侗文化長廊保護監管工作機構,加大了侗文化旅游資源的保護。10余家旅游賓館、生態農莊全新投入使用,旅游服務設施逐步完善。旅游創牌宣傳力度加大萬佛山·侗寨風景名勝區被評為國家級風景名勝區,萬佛山丹霞地貌區正式列入第二批《中國國家自然遺產名錄》,百里侗文化長廊旅游開發列入全省251工程,紅色旅游開發、萬佛山旅游開發、龍底生態漂流列入全市113工程,通道榮獲中國大學生最喜歡的旅游目的地。全國首部侗語影片《我們的嗓嘎》、音樂電視《神秘的萬佛山》完成攝制公開發行,侗錦織藝品首次邁出國門赴韓國展銷。通過舉辦蘆笙文化藝術節55周年縣慶活動,進一步增強了民族團結,弘揚了民族文化,凝聚了發展合力提升了通道對外形象和美譽度。

交通建設實現新突破。全年完成交通投資5.6億元,增長2.3倍。懷通高速通道段紅線內征地拆遷全面完成,安置建設工作有序推進,在全市率先完成房屋拆遷任務,拆遷率、騰地率、遷墳率實現三個百分之百,14個施工標段全部進入土建施工階段。播大公路改造順利竣工,縣洪公路主體工程完工,209國道靖通改造穩步推進。實施了芋頭公路、黃土至通坪、太平巖至百靈寨、山溪上團至江寨、獨坡至播陽等公路提質改造工程,啟動了菁杉公路改造前期工作。完成縣到鄉公路改造12.1公里、通達工程47公里、通暢工程70.6公里、農村客運招呼站15個。成品油稅費改革任務圓滿完成,涉改單位及人員全部納入縣級管理,交通管理體制進一步理順

城鎮建設管理成效明顯。城鄉規劃力度加大。縣城和縣溪總體規劃修編、8個新農村試點村規劃基本完成,啟動了臨口、牙屯堡等6個建制鎮的規劃編制工作,開展了保增長、保資源國土專項執法行動。城鄉基礎建設不斷強。完成城東大市場、沿河侗族特色建筑風光帶一期工程,以及寨上街、城西街、青云路、萬佛路等4條城區干道的硬化美化亮化工程,友誼商貿街、杉山街整體開發工程基本完成,城市生活垃圾無害化處理工程、污水處理設施工程、縣城防洪堤二期工程和內環路建設順利推進。小城鎮開發進一步加快,臨口、牙屯堡、菁蕪洲為民服務中心開工建設,全縣城鎮化率達22.8%市容市貌明顯改觀。縣溪等小城鎮管理制進一步理順,啟動了城鄉清潔衛生工程,省級衛生縣城創建深入推進,城區交通秩序整治工作取得效。

社會各項事業全面發展。支農惠農力度不斷加大。扶貧開發成效顯著,全年爭取上級財政扶貧資金1400余萬元。發放各類支農惠農補貼4200余萬元,減免農民各項行政事業性收費260萬元。民貿企業貸款貼息實現零的突破,全年貸款貼息300余萬元。社會保障工作逐步增強。開展實用技術培訓2.6萬人次,實現農村勞動力轉移5萬人次,新增城鎮就業1090人,下崗失業人員再就業850人;新農合參合率達90.9%住院綜合補償率居全市第二,3.1萬人次直接受益。發放城鄉低保金803.5萬元,救助醫療對象、受災人員和弱勢群體3.8萬人次,改造農村危房1171戶。新建經濟適用房4800平方米、廉租住房5000平方米,發放低收入家庭住房困難租賃補貼26.3萬元。教育文化衛生體育通信及人口計生事業穩步發展。教育強縣工作穩步推進,實施了十佳學科帶頭人享受政府特殊津貼等激勵措施,改造農村中小學危房8843平方米,化解農村普九債務1727萬元,教育兩項督導評估整改工作獲全省先進,高考綜合排名位居全市第三,各類教育得到全面發展。文化惠民工程成效顯著,送戲下鄉30場、送電影下鄉2894場。鄉鎮村醫療機構建設穩步推進,完成縣婦幼保健院整體搬遷,產科合格縣建設通過省級驗收,甲流疫情防控工作取得階段性成果,全縣醫療衛生服務水平逐步提升。體育競技水平不斷提高,市三運會實現團體總分保八進五目標。完成城區有線電視數字化安裝5520戶、廣播電視村村通安裝2269套;新通電話自然村16個,新建移動通信基站10個,新增寬帶上網村18個。全省流動人口管理 一盤棋工作有效實施,人口計生率達94.3%,連續6年榮獲全省計劃生育優質服務縣稱號。第二次全國經濟普查工作全面完成。五五普法穩步推進,信訪、法制調糾和山林糾紛調處工作得到加強。安全生產管理不斷強化,生產安全事故有效遏制,社會治安綜合治理榮獲全省先進縣、全市模范縣,維護穩定工作榮獲全市先進縣,和諧通道建設深入人心民族團結、僑務外事及對臺、人防、科技、國防后備力量建設工作取得了新成績。審計、農機、移民、統計、史志、檔案、物價、消防、城管、環衛等部門,工會、共青團、婦聯、工商聯、殘聯、科協、文聯、紅十字會等群團組織,以及駐通人民解放軍、武警部隊,銀行、工商、郵政、電信、煙草、氣象、藥監、質監、保險等中央、省、市駐通單位為通道經濟社會發展作出了積極貢獻。

政府自身建設得到加強。建立了統一領導、分工負責、重在落實、績效至上、依法行政、廉潔高效的政府工作機制,堅持一月一小結、一季一點評、半年一檢查、年終一總結的政府運行制度。實施了績效評估考核管理,機關作風明顯好轉,行政效能明顯提升,績效評估管理做法在全市推介。堅持凡進必考,強化專業技術人才管理,公務員隊伍建設等人事人才工作得到加強。堅持依法行政,自覺接受人大法律監督和政協民主監督,代表建議和委員提案辦復率達100%。廣泛聽取各人民團體和社會各界的意見建議,依法決策、科學決策、民主決策,民主管理水平進一步提高。行政審批制度改革不斷推進,政務公開扎實開展。政府黨風廉政建設責任制全面落實,源頭預防腐敗工作不斷加強。大力推行厲行節約,有效控制辦公、公務購車和會議經費增長。

各位代表!過去一年取得的成績來之不易。這是上級黨委、政府和縣委正確領導的結果,是縣人大、縣政協及各位代表和委員大力支持的結果,是全縣各級各部門各單位和廣大干部群眾團結拼搏的結果,是社會各界人士、離退休老同志、駐通部隊及中央、省、市駐通單位齊心協力的結果。在此,我代表縣人民政府向大家表示衷心的感謝!

在充分肯定成績的同時,我們也清醒地看到,經濟社會發展過程中還存在著一些矛盾和問題,主要是:產業基礎薄弱,經濟總量,財政收支矛盾突出,經濟綜合實力不強;基礎設施瓶頸制約矛盾仍然存在,發展的難度和壓力仍然較大;部分群眾的生產生活還存在一定困難,農民持續增收的基礎還不穩固;教育、科技、文化、衛生等社會事業的發展還不能滿足人民群眾的增長需求;少數干部的思想、能力、作風等方面還存在與科學發展觀要求不適應的地方,全縣改革開放、后發趕超的意識有待進一步增強,發展環境有待進一步優化。針對這些問題,必須高度重視,認真研究和解決。

二、2010年工作總體要求

2010年是實施十一五規劃的最后一年,是啟動實施十二五規劃的布局謀篇之年,也是搶抓機遇、加快發展的關鍵一年。金融危機的影響尚未完全消除,經濟社會發展仍然面臨復雜的形勢;國家繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,增強政策的針對性和靈活性;擴大內需、刺激消費、改善民生仍然是今年國家經濟政策的主題;國家重視經濟結構調整和戰略性新興產業發展;沿海發達地區產業向中西部地區轉移步伐加快,國家持續加大對中西部地區和民族地區支持力度等等,必將推進我縣固定資產投入、城鎮擴容提質、基礎設施建設和社會事業發展,也我縣承接產業轉移發展旅游業,開拓新的經濟增長極帶來了難得的機遇。同時,全縣人民建設家園、團結進步的熱情高漲,為加快經濟社會發展產生了強大動力。我們一定要審時度勢,乘勢而上,后發趕超,奮力推進發展。

2010年政府工作總體要求全面貫徹落實科學發展觀,大力實施生態立縣、旅游興縣發展戰略,致力提高經濟發展質量和效益,轉變發展方式,優化經濟結構,增強發展活力,促進社會和諧,突出基礎先行、項目帶動、產業升級、民生改善工作重點,加快建設中國旅游名縣,實現經濟社會又好又快發展,為“大干十二五,再創新輝煌奠定堅實基礎。

2010年經濟社會發展主要預期目標是:地區生產總值增長13%以上,達到16億元以上;地方財政一般預算收入增長18%以上,達到7742萬元以上;全社會固定資產投資增長30%以上,達到8億元以上;社會消費品零售額增長18%以上,達到5.67億元以上;實際利用縣外資金增長25%以上,達到4.2億元以上;萬元生產總值能耗下降5%,主要污染物排放總量減少2%;人口自然增長率控制在10‰以內。

三、努力推進縣域經濟又好又快發展

(一)舉全縣之力加快旅游發展

健全旅游經營管理機制。建立市場化經營、公司化運作、全社會參與的旅游經營管理模式,激活各類資本多元投入,通過政府引導、招商引資、股份合作方式,著力解決旅游開發融資難、起步難、利益分配協調難的問題。加強旅游行業管理,規范旅游市場秩序,強化統一規劃、有序開發、有效經營整合縣域旅游資源,做實做強通道旅游開發投資總公司,實現組建大集團、辦活子公司、樹立大品牌、謀求大效益的旅游開發經營目標。

加快景區景點建設。按照全縣旅游總體規劃要求,重點抓緊皇都侗文化村4A景區建設、芋頭古侗寨修繕工程、通道轉兵紀念館、百里侗文化長廊、大戊梁歌會會場萬佛山主峰、將軍山、神仙洞、七星山等景點旅游基礎設施建設。全面完成4個出入境標志性寨門建設,升級改造恭城書院、龍底生態漂流等景點。搞好萬佛山景區貫通路線定線工作,精心打造侗族風情生態風光、紅色文化精品旅游線路,大力開發城郊鄉村休閑旅游

完善旅游配套設施。按照 吃、住、行、游、購、娛” 旅游六要素要求,大力開發侗族特色飲食,加快星級賓館、農家樂、生態農莊建設,加快旅游服務中心、公廁、停車場、旅游交通標識等服務設施建設,積極引導景區開發商、旅行社配置旅游交通運輸工具,積極開發侗錦、蘆笙、侗族服飾等民族工藝品著力打造特色商貿購物,促進保健、休閑、娛樂等服務行業提升品位。

加強民族文化保護。充分發揮百里侗文化長廊保護監管機構工作職能,建立鄉、村、組三級聯動保護責任機制,切實加強文物保護工作和景區大團寨房屋修建管理,依法依規大力整治亂搭亂建亂占、破壞建筑景觀風貌等行為,逐步修繕已遭破壞的古村古寨、民居民房農村團寨新建房屋應突出民族風格。注重原生態民族文化挖掘整理、傳承創新和包裝推介,積極推動民族文化進機關、進社區、進企業、進校園活動。加快侗文化視頻演示中心侗族博物館等項目建設,推進湘黔桂三省坡侗族文化生態保護實驗區建設,鞏固民族文化根基,促進民族文化繁榮發展。

加大宣傳營銷力度。確立大旅游、大市場、大營銷理念,以哆嘎哆吔,快樂侗鄉為旅游營銷主題,實施整體營銷、聯動營銷、主題營銷戰略。在縣旅游總公司的整體策劃下,積極構建政府、旅游企業、旅游傳媒三方聯動營銷機制,形成企業主體、縣鄉聯動、景區互動、整體推介的格局。加強與報紙、電視、網絡等主流媒體戰略合作關系,建通道侗鄉旅游網站,放大宣傳效應,促進旅游營銷。通過開展侗族蘆笙文化藝術節、大戊梁歌會、中國通道攝影大獎賽、通道十大景點評選、金牌導游評選、優秀導游詞征文等旅游節事和主題活動,不斷擴大通道旅游的知名度和影響力。力爭全年接待游客50萬人次,實現旅游總收入1.5億元以上。

(二)堅持不懈推進交通突圍

科學謀劃交通發展規劃。圍繞構建主次匹配、外聯內暢,網絡完善、便捷高效交通格局目標,逐步形成以209國道、懷通高速公路、枝柳鐵路,江口經縣溪至洪公路、杉木橋經菁蕪洲至獨公路、杉木橋經臨口至雙林公路為主框架的三縱三橫交通網絡。按照外抓對接、內促循環的思路,加快與邵懷高速公路、貴廣(貴陽至廣州)高速公路、貴廣高速鐵路及黎平、芷江、桂林機場等周邊交通樞紐的對接,積極促成靖州寨牙武岡至洞口高速公路建設,加速融入湘桂黔旅游經濟圈。重點抓緊靖州至通道、雙江至林溪、獨坡至獨峒、縣溪至牙屯堡、牙屯堡至水團等出口公路的改造升級,加快縣內交通網絡連接,著力打造縣城至鄉鎮“1小時交通圈

積極服務高速公路建設。建立縣管鄉包村落實的責任機制,依法依規有序開展拆遷戶安置建設工作,確保拆遷群眾盡早安置、科學安置和平穩安置。認真執行路地協作、定期調度、問責管理等高速公路建設協調工作機制,依法打擊強買強賣、強行參工參運、阻工鬧事、偷摸扒竊等違法行為,不斷優化建設環境。加強高速公路沿線構筑物、附屬設施規劃控制的銜接工作,突出族建筑風格特色。

加快干線公路農村公路建設。抓緊縣洪公路掃尾竣工抓緊完成靖通公路、黃土至通坪、獨坡至播陽、芋頭公路改造工程,加快221省道部分路段改建、萬佛山景區旅游公路農村客運招呼站、縣溪汽車站等項目建設,積極做好菁蕪洲至杉木橋、雙江至林溪、牙屯堡至水團、獨坡至獨峒、縣溪至牙屯堡等公路建設的前期工作充分調動群眾集資修路積極性和主動性,加快村級道路改造步伐,完成通暢工程50公里。加強農村道路安全監管,多籌措農村公路養護資金,切實提高農村道路安全及管護水平。

(三)大力發展現代農業

加強農業基礎設施建設。加強以農田水利為重點的農業基礎設施建設。積極探索農業基礎設施多元投入模式,大力推進小型農田水利設施管理制度改革,加強水源保護、河道整治、水土流失治理等工程,實施好小型水庫大壩除險加固、東風五一聯合灌區配套、小型水利、重點林區道路及山洪災害預警系統項目。加強以中低產田改造為重點的農業綜合治理項目建設。改造臨口、木腳中低產田1.1萬畝,綜合治理臨口、縣溪農村土地6195,修復林區道路530公里穩步推進測土配方施肥工作,努力發展節地、節水、節肥、節藥、節種的節約型農業。認真做好農機購置補貼等工作,積極發展適合山區生產的農業機械化。嚴格耕地保護制度,切實保護基本農田,確保26.8萬畝耕地紅線

培育現代農業特色產業。加快構筑以農業科技進步為支撐,以現代、高效、綠色、生態、安全為目標,以公司+基地+協會+農戶模式,以休閑農業為配套,形成以經營規模化、產銷一體化、生產標準化、耕作機械化為基本標志的現代農業,大力培育和發展糧食、林業、畜牧、果蔬、土特山貨、觀光農業等農業產業體系切實抓好糧食生產。進一步調動農民種糧積極性,堅決杜絕耕地拋荒現象,實施6萬畝優質超級稻二期工程確保水稻種植面積18.2萬畝糧食總產量達8.6萬噸。切實抓好林業生產。鞏固發展林權制度改革成果,完善林業要素市場建設,力爭新造4.2萬畝工業原料林、新造低改1.2萬畝楠竹,加快建設楠竹實生苗造林標準化基地和10萬畝生物質能源林燃料基地。切實抓好畜牧業生產。以規模擴張和質量安全為重點,加強動物疫病防控,提高養殖技術標準,加快奶牛、肉牛、肉兔、生豬、家禽等圈舍養殖小區建設,實施黔邵花豬保種繁育、特種野豬、竹根鼠等養殖項目,推行科學飼養,促進規模發展,轉變增長方式。切實抓好果蔬業生產。以提質增效、開拓市場為重點,不斷提高果蔬標準化生產和質量安全水平,在包裝、分級、儲藏、加工上實現增值,創建特色品牌。認真抓好1萬畝生姜、溪口訂單型蔬菜、江口食用菌、臨口紅茄、坪陽反季果蔬、傳素高山西紅柿等基地建設,著力推進我縣果蔬進軍長株潭、珠三角等大中城市市場。切實抓好土特山貨生產。鼓勵發展油茶、葛根葛粉、百合、食用菌、板栗、核桃等野生土特山貨,抓好5萬畝油茶林基地和天麻、茯苓、羅漢果等中藥材基地建設。切實抓好觀光農業建設。大力打造玉帶河油菜花風景線、龍底河金秋紅葉風光帶,以及百里侗文化長廊沿線和懷通高速公路沿線兩條綠色彩帶

構建現代農業支撐體系。加快農村科技推廣、動植物疫病防治、商貿物流、金融支持、信息服務五大社會化服務體系建設。推進農業科技自主創新,充分發揮爛陽現代農業科技示范園、大專院校和研究機構的科研優勢,積極參與新技術、新產品、新工藝的研發和推廣,實現科研與產業發展緊密結合。健全完善農產品批發市場體系,積極推行農產品市場準入制度,引導專業批發市場建設,完善市場交易、檢測檢驗和信息服務等設施。加快新型農民培養步伐,積極實施農村實用人才培訓工程和農業科技培訓項目,造就一批農村生產能手、能工巧匠、經營能人、科技帶頭人及農民企業家、現代農業經營者。要著力扶持和培育現代農業市場主體,大力創辦各類現代農業企業,以企業為龍頭經營現代農業。積極發展農村經紀人、營銷專業戶和流通服務組織,培育壯大雙江紅香苗木產銷協會、臨口長生蔬菜、下鄉富發生態農產品等一批農村經濟專業合作組織,建立規范、公平、緊密的利益聯結機制,有效引導和組織農村千家萬戶開展農業生產經營。積極開拓國內農產品市場,利用農交會、農博會等大型展會,展示、推介農業特色產業品牌。

健全現代農業投入保障機制。繼續深入貫徹落實中央、省、市系列支農惠農政策,切實做好政策兌現工作,激發廣大農民發展現代農業的熱情。結合我縣農業產業發展現狀,圍繞關鍵環節,突出解決制約因素,建立支農投資規劃、計劃銜接和部門信息溝通工作機制,積極向上爭取財政投入。同時,做好招商引資等工作,廣泛吸引城市資本、工商資本和社會資金投入現代農業發展。

(四)切實加強城鎮建設管理

強化城鄉規劃控制。嚴格實施《城鄉規劃法》,年內編制完成臨口、牙屯堡、溪口等6個建制鎮總體規劃,力爭3年內編制完成所有鄉鎮總體規劃。搞好各類規劃銜接,有效服務城鎮項目建設。要按照“做大做強縣城,做精做特集鎮”的要求,彰顯民族、生態兩大特色,嚴格控制新建建筑外型立面、建筑用材,突出民族風格,打造特色旅游城鎮;加大規劃執法力度,確保規劃的權威性和嚴肅性

加快城市擴容提質。切實做好縣城、縣溪“兩篇文章”,按照東擴西改南伸北延靚河納山,彰顯特色的思路,加快縣城擴容提質步伐。力爭實施城建項目15個,組織投資2.28億元以上。完成污水處理設施垃圾無害化處理、縣城供水管網擴建、內環路、軍供大樓、電力大樓、家禽市場、沿河侗族特色風光帶二期工程、縣城防洪堤二期工程、入城口亮化工程、御園小區等項目;加快實施吉利新村大道、吉利小區、糧食儲備庫、舊市場綜合開發等項目建設,不斷完善新老城區市政設施建設。嚴格依法加強征地拆遷管理工作保障城市開發建設順利進行。大力實施縣溪、牙屯堡、隴城、杉木橋、獨坡等小城鎮開發建設,注重培育集鎮特色產業,充分發揮小城鎮在聯結城鄉、輻射農村、發展旅游、擴大就業中的重要作用

積極開展城市經營。做大做強縣城公司,盤活城市存量資產,爭取信貸資金,吸納社會資本,拓寬城市建設融資渠道依法依規強化土地一級市場管理,切實抓好土地儲備和土地出讓工作,保障項目建設用地,提高土地資產效益,大力推進房地產業健康快速發展,繁榮城鎮旅游、商貿、服務等第三產業,積極探索環衛、公交、綠化、污水處理等城市公用事業市場化改革。

加大城市管理力度。強化規劃管理,嚴格審批程序,加強批后監督,加大執法力度,保障建設項目嚴格按照批準規劃實施。進一步理順城市管理體制,著力構兩級政府、三級網絡、分工負責、齊抓共管的城市管理格局,推進城管進社區模式,實現城管重心下移。健全完善城市管理長效機制,全面落實門前三包責任制等規章制度,搞好劃行歸市,推行劃定區段、責任承包、競爭上崗、績效掛鉤、獎優罰劣衛生保潔模式,創建省級衛生縣城。嚴格城管執法規范渣土管理,加大亂搭亂建、占道經營整治力度營造良好市容市貌環境

(五)不斷壯大工業經濟實力

培育優勢工業產業。立足自身工業資源優勢,把準國家產業政策導向,大力扶持發展科技型、生態型工業,通過嫁接、創新、改造提高生產規模和效益,推動工業經濟結構優化升級有效開發利用水能、風能、生物質能等清潔能源,加快輸變電配套設施建設,努力培育電力優勢產業加大竹木加工企業整合力度,著力竹木資源精深加工上尋求新突破,做大做強竹木加工產業。引導扶持隆聯牧業、惠龍兔業、新興油業、通道小曲和峒王酒業等企業發展壯大,加快形成綠色食品加工產業積極推動礦產加工企業技改提質、節能減排、整合做強,形成特色礦產加工冶煉產業以侗族服飾、工藝品和土特產加工為主導,加大旅游商品研發力度,積極培育旅游商品加工產業。

做大做強骨干企業。利用先進技術改造傳統產業和現有企業,促進竹木加工、礦產冶煉、建材生產、水電開發等骨干企業擴容提質增效。切實加快工業項目建設進度,著重抓好菁蕪洲35千伏變電站及配套設施、隆聯牧業2萬噸乳制品生產線、長界礦業6萬噸橄欖石精深加工、神華林化高分子吸水保水復合材料、隆城水泥、通酈水泥、500噸峒王酒生產線年產360噸通道小曲生產線擴建等項目建設。積極培育竹木精深加工、特色旅游食品加工、清潔能源開發利用等成長型工業項目打響牛百歲、笙歌峒王酒等品牌,做好惠龍兔產品深加工項目加快實施全縣配電網改造、220千伏輸變電工程、12兆瓦生物質電廠等項目。力爭全年引進3家規模工業企業,確保全縣規模工業增加值增長22%以上,達到5億元以上。

加快工業園區建設。做好工業園規劃調整工作,完善園區建設模式,積極引進戰略投資者,加大園區基礎設施建設投入力度,力爭在園區基礎設施建設上取得新突破。不斷完善園區公共服務體系,理順園區管理體制,優化園區投資環境,推進園區向布局集中、產業聚集、土地集約、生態環保方向發展。積極銜接縣溪、牙屯堡火車站站場擴容建設,拓寬工業物流渠道。力爭園區新入園企業3家,實現增加值1億元以上。

(六)集中精力狠抓項目工作

做實項目前期工作。按照國家投資導向和要求扎實做好項目可研、咨詢評估、規劃選址、用地審查、環境評價等前期工作,儲備一批帶動作用明顯、人民群眾受惠更多、支撐全縣長遠發展的大項目、新項目、好項目,充實完善項目庫。要加大項目向上爭取和對外推介力度,爭取更多項目獲得上級支持,吸引更多的客商到通道投資創業

加快重點項目建設。按照一個項目、一名領導、一套班子、一套制度、一抓到底的機制,全面落實項目跟蹤責任制度,力爭全年實施農業、工業、旅游、交通、城建、社會事業方面的重點建設項目76個,完成投資8.35億元。對已開工建設的項目,務求保質量、保進度、保安全、保廉潔;對已立項尚未開工的項目,做實做深做細相關工作,盡早開工建設;對已建成的項目,要采取有力措施促其達標達產及時有效解決土地、資金、水電供應等項目建設中的各種問題,確保項目建設又好又快推進。

強化項目管理舉措。加強項目調度,繼續堅持一月一調度、一季一分析、半年一評估、全年一總結,全力保障重點項目建設順利推進。強化項目稽查,重點查處項目建設不作為、慢作為和亂作為。健全項目臺賬,加強項目內業管理,做好項目基礎工作。嚴格項目獎罰,安排項目專項獎勵經費,落實考核兌現。實行項目述職,將項目建設情況列入領導干部考核述職范疇,激發廣大干部職工抓項目促發展的工作熱情。落實項目責任主體確保項目建設扎實實施。完善項目協調推進機制,加強項目施工全過程管理,確保工程建設質量和進度。規范項目發包行為,嚴格項目招投標管理。建立健全項目資金管理辦法,加大項目資金整合力度,按照“統一規劃、集中投入、打捆使用”的辦法,大力提高項目資金使用效益。

(七)千方百計促進招商引資

改進招商機制。把招商引資作為經濟工作的第一菜單,作為項目工作的突破口。建立政府統籌領導、部門齊抓共管、招商網絡健全、績效考核兌現、全民共同參與招商引資工作機制,全面落實兌現招商引資和激活民間資本優惠政策,層層分解責任,嚴格考核獎懲,努力提高招商引資水平。

廣辟招商途徑。積極組建招商隊伍多渠道、多形式、多層次,全方位招商引資。立足優勢資源、特色產業,發布招商引資重點推介項目。建立健全招商信息平臺,提高項目招商的關注度和吸引力。進一步拓展招商區域,深入推進與周邊及沿海地區經濟交流合作,著重面向長株潭、長三角、珠三角等區域開展招商。創新招商形式,通過駐點招商、敲門招商、節會招商、委托招商、以商招商等辦法,提高招商引資實效。

化投資環境。繼續推行首問責任制和公開承諾制等制度,公開辦事程序、時限要求、收費項目和標準,嚴格兌現優惠政策和承諾事項。積極開辟外商綠色服務通道,提供辦證、土地、稅費、供水、供電、用工等方面一條龍服務,幫助協調解決有關生產生活問題。加快社會誠信體系建設,提高項目履約率。著力整治企業周邊環境,致力營造重商、親商、護商的良好發展環境。

(八)確保財稅金融工作邁上新臺階

加強財源建設。有計劃、有重點地選擇一批骨干企業,扶優扶強一批納稅大戶,壯大現有財源。引進建設一批生產型、創稅型、支撐型項目,促其盡快建成投產,培植后續財源。加大國有資產歸集力度,盤活利用現有存量資產,挖掘潛在財源。加強旅游開發、城市經營、商貿服務、礦產開發、企業改制、高速公路建設等稅收管理,抓好新興財源,努力擴充財政總量。

深化財政改革。深化國庫集中支付、鄉財縣管鄉用、非稅收入征管改革,繼續推進財政綜合預算、部門預算和收入分配制度改革。認真實施農村公益事業建設一事一議財政補助試點工作,全面推行村賬鄉代管工作,規范村級財務管理。大力調整和優化支出結構,集中財力重點支持重點項目建設、產業發展和基礎設施建設,加大對義務教育、公共衛生和民生工程建設等方面的投入。全面落實縣對鄉村兩級的轉移支付政策,繼續改善鄉鎮機關辦公條件。

強化財稅征管。健全重點稅源監管體系,抓好重點稅種、重點企業、重點行業的跟蹤監控完善社會綜合治稅長效機制,逐步優化稅源結構強化薄弱稅源、零星稅源、盲點稅源的源頭管理,堵塞征管漏洞,做到應收盡收。健全財稅協作機制,嚴格落實征管部門責任,落實財政收入計劃,確保均衡入庫。

完善金融服務。繼續加強政府、金融、企業之間的合作,積極支持金融機構深化改革、創新金融產品改進服務方式著力優化信貸結構,力爭信貸平穩增長,鼓勵和促進金融機構加大對重點領域和薄弱環節,特別是產業結構調整、基礎設施建設、旅游開發等方面的信貸支持,積極緩解中小企業融資難題積極探索土地、林權抵押貸款經營模式,加強社會信用體系建設,建立健全信用擔保機構,有效防范金融風險。

四、積極構建和諧通道

加強生態文明建設。按照 環境友好型、資源節約型要求,大力推進生態產業化、產業生態化。路邊、水邊、城邊為重點,繼續抓好植樹造林、封山育林、退耕還林,預防和治理地質災害啟動生態創建第二階段工作,努力保護青山綠水生態環境。鞏固全國綠化模范縣創建成果重點抓好植樹造林5萬畝、公益林保護47.9萬畝封山育林10萬畝、1萬畝珠江流域防護林、國家森林防火級縣等生態環境項目建設。大力發展生態農業、生態旅游、生態工業,促進生態與經濟協調發展加快生態產業化進程。嚴格執行新上項目環境準入條件,加快推進清潔生產,大力推廣應用節能減排新技術、新工藝、新產品,實現企業節能降耗、減污增效目標,大力發展綠色經濟、循環經濟低碳經濟,鼓勵清潔發展、節約發展、安全發展,加快產業生態化進程。扎實推進城鄉清潔衛生工程,抓好坪坦河、雙江河等重點流域治理,加快推進城鎮生活垃圾無害化處理、縣城污水處理設施和農村改水、改欄、改廁、改廚步伐,新建農村1501口沼氣池、2000個農村無害化廁所,加快環境生態化進程,著力提高城鄉宜居環境質量。

突出解決民生問題。積極促進勞動就業。鼓勵自主創業和自謀職業,以創業帶動就業,增強富余勞力就地轉移能力。整合部門培訓資源,積極開展職業技能培訓,力爭培訓城鄉勞動力2.7萬人次。搞好就業援助服務,新增城鎮就業1100人,城鎮失業人員再就業860人,城鎮登記失業率控制在5%以內。不斷完善社會保障。加大城鎮基本養老、基本醫療、工傷、失業、生育保險基金征繳和新農合協議籌資力度,新農合綜合補償率達到50%以上;農村低保逐步擴面,城鎮低保實現應保盡保。進一步加大住房保障力度,新建城鎮廉租住房3000平方米,實施農村安居工程,改造農村危房1000,逐步改善農村人居安全條件。深入實施城鄉醫療救助和臨時性救助制度,積極做好老齡人、青少年和婦女兒童保障工作,加快發展社會福利、慈善、紅十字會和殘疾人事業。持續增加城鄉居民收入。全面落實各項支農惠農和優撫對象補助政策,確保糧食直補等各種補貼優撫對象補助足額發放到位。根據國家政策調整要求,逐步提高離退休人員基本養老金標準。推進進城農民逐步融入城鎮,逐步放寬城鎮戶籍限制,有計劃有步驟地解決農民工在城鎮的就業和生活問題,引導和吸納有條件的農民轉為城鎮居民。實現城鎮居民可支配收入8713元、農民人均純收入2230以上,均增長10%以上

加快發展社會事業。全力實施教育強縣戰略。進一步優化中小學布局,著力解決城區學校大班額問題。進一步改善辦學條件,完成4所義務教育合格學校建設和3所農村中小學危房改造,加快縣五中整體搬遷工程建設。加強師資隊伍建設,探索城鄉教師合理流動機制,促進各類教育協調均衡發展,確保第二輪兩項督導評估順利通過市級驗收。穩妥推進醫療衛生改革。全面啟動公共衛生體系建設,實施國家基本藥物管理制度,探索基層醫療衛生機構補償機制。加強重大疾病防控體系和衛生應急體系建設,有效應對突發公共衛生事件。力爭70%的鄉鎮衛生院達到合格標準,力爭啟動縣第一人民醫院醫技綜合樓建設大力發展文化通信體育人口計生等事業。深入推進文化惠民工程,完成6個鄉鎮綜合文化站、45個農家書屋建設任務。推進聯網鄉鎮有線電視數字化,搞好第二批廣播電視村村通工程;加快移動基站擴容步伐,新建爛陽、遠沖等14個基站,力爭實現國道、省道、重點旅游公路沿線通訊信號全覆蓋;加快農村配電網絡改造,新建配電臺區27處,一戶一表改造2971戶。積極開展群眾性民族體育活動,組團參加省第七屆民運會、第十一屆省運會,不斷提高體育競技水平。深入開展計劃生育優質服務活動,嚴格控制違法生育,鞏固低生育水平,大力提高人口素質。切實搞好第六次全國人口普查工作。協調發展其他各項社會事業,高度重視民族團結、外事僑務、對臺、人防工作,統籌抓好科技、人事、審計、監察、統計、物價、糧食、檔案、史志、農機、氣象等各項工作,健全國防動員機制,加強民兵預備役工作,確保實現連續43年無責任退換兵目標

著力維護社會穩定。加強人民調解組織建設,建立健全利益協調機制、矛盾排查調處機制、權益保障機制、信訪工作機制,引導群眾依法理性表達個人訴求。加強社會治安防控體系建設有效防范征地拆遷、山林糾紛等可能引發的群體性事件。深入開展掃黃打非工作,凈化社會環境。高度重視安全生產,切實加強重點工程、道路交通、非煤礦山煙花爆竹、危化物品、消防安全等重點行業、領域的安全監管,嚴格落實安全生產責任制和事故責任追究制,有效遏制重特大事故發生。切實加強農村消防及安全飲水設施建設,力爭用5年時間,全面完成222農村大團寨消防及人飲基礎設施建設任務,年內完成41不斷健全公共突發事件應急管理機制,提高應急處置能力。深入開展平安創建活動,加強社會綜合治理,依法打擊各類違法犯罪行為。

五、切實加強政府自身建設

嚴格依法行政。認真貫徹落實國務院《關于推進市縣政府依法行政的決定》和《湖南省行政程序規定》,建立健全行為規范、責權明確、監督有效、保障有力的行政執法體制。規范行政執法提高行政效能和行政執法公信力。加強行政效能監察,堅決做到有權必有責,用權受監督,違法要追究。

推進績效管理。健全績效管理長效機制,著力推進政府績效評估制度化、績效管理常態化。健全績效評估協調機制,定期研究績效評估工作,確保評估工作順利、有序開展。創新考評方法,確保評估結果的客觀性、公正性、權威性。完善民意調查方式,科學測評工作效果,正確握工作形勢,服務科學決策。認真運用評估結果,分析查找主要問題和薄弱環節,不斷改進政府工作,提高行政效能。

改進工作作風。嚴格實行問責制,著力提高政府執行力和公信力,嚴格督查督辦,確保令行禁止,強力推動各項工作落實。切實增強工作責任感,把心思用在干事業上,把精力投到抓落實中,不斷打開工作新局面。堅持察實情、講實話、辦實事、求實效,雷厲風行、一抓到底,創造真正經得起實踐和歷史檢驗的政績。

堅持廉潔從政。堅決貫徹縣委決策部署,自覺執行人大決議決定,主動接受政協民主監督。建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系,認真落實黨風廉政建設責任制,嚴格執行領導干部廉潔從政各項規定,重點抓好建設工程招投標、土地招拍掛、政府采購工作的監督,從源頭上預防和防治腐敗,牢固樹立政府工作人員廉潔從政的良好形象。

各位代表、同志們,站在新的起點,面對新的征途,我們肩負后發趕超重任,承載富民強縣的使命。讓我們在縣委的堅強領導下,深入貫徹落實科學發展觀,萬眾一心,勵精圖治,負重奮進,為完成“十一五”,“大干十二五,再創新輝煌”,建設文明、富庶、和諧的新通道而努力奮斗!

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